一紙地籍千頃綠——看閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源確權(quán)登記成效

■ 陳靜瑩 黃俊飛 馬麗晴 張曉明

夏日清晨，閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)從沉睡中蘇醒，潮水退去后的灘涂如一幅畫(huà)布，各種貝類鑲嵌其上。小螃蟹勾勒出生命的軌跡，小魚(yú)兒皴染出悠游的墨點(diǎn)，為這幅自然之作增添了幾分生機(jī)與靈動(dòng)。鸻鷸類鳥(niǎo)、燕鷗類鳥(niǎo)在裸露的泥灘上或列隊(duì)憩息、或敏捷掠食、或引吭高歌，追逐著奔涌的浪花。

在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行及全國(guó)首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)頒發(fā)十周年、閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源確權(quán)登記完成登簿一周年之際，筆者走進(jìn)閩江河口濕地，感受其自然資源確權(quán)登記的實(shí)踐成果，探尋它獨(dú)特的“生態(tài)密碼”。

還地于海的生態(tài)救贖

閩江河口濕地位于福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)東北部和馬尾區(qū)東南部交界處閩江入海口區(qū)域，其2381.85公頃的保護(hù)區(qū)，囊括了海域、陸域、無(wú)居民海島，還涉及河口淺灘、潮間帶沙灘、泥灘、鹽沼、紅樹(shù)林沼澤等多種濕地類型，形成了較為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。

這種復(fù)合型特征，讓閩江河口濕地成為眾多瀕危物種和水鳥(niǎo)的理想棲息地，是具有典型性、代表性的自然生態(tài)空間。這里生物種類極為豐富，209種維管束植物、1種紅樹(shù)植物、570種脊椎野生動(dòng)物、599種水生生物在此和諧共生。

這里有著全球沿海地區(qū)唯一、大規(guī)模、穩(wěn)定的鴻雁越冬種群，常年分布和越冬水鳥(niǎo)超過(guò)5萬(wàn)只，其中包括中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、黑臉琵鷺等珍稀瀕危鳥(niǎo)類。憑借這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，閩江河口濕地先后榮獲“中國(guó)中華鳳頭燕鷗之鄉(xiāng)”和“中國(guó)十大魅力濕地”等美譽(yù)。

然而，未曾想到，本世紀(jì)初的閩江河口卻是另一番景象：填海造地、魚(yú)塘養(yǎng)殖蠶食著濕地，污水橫流、垃圾遍布灘涂，外來(lái)入侵物種互花米草蔓延，原生植被幾近消失。

2002年4月，時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平作出批示：濕地保護(hù)是生態(tài)保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容，我省要建設(shè)生態(tài)省，必須重視對(duì)濕地的保護(hù)。自此，我省揭開(kāi)了閩江河口濕地“生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”的序幕。

2003年，閩江河口濕地被設(shè)立為縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2007年，成為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2013年，升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

近年來(lái)，通過(guò)采取一系列保護(hù)措施，閩江河口濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)工作取得了顯著成效。清理海漂垃圾，聘請(qǐng)專職管護(hù)員巡邏；排污治污，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化大規(guī)模流域整治；因地制宜，科學(xué)劃分核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)213公頃養(yǎng)殖塘全面開(kāi)展“退養(yǎng)還濕”，將養(yǎng)殖區(qū)塊“還”給大自然，并改造成高潮位水鳥(niǎo)棲息地調(diào)節(jié)區(qū)；探索互花米草長(zhǎng)效治理模式，累計(jì)除治互花米草306公頃，鄉(xiāng)土植被恢復(fù)173.7公頃。

2020年，閩江河口濕地入選“國(guó)家重要濕地”名錄。2021年7月，第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)期間，作為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)最佳實(shí)踐案例，閩江河口濕地可持續(xù)發(fā)展模式通過(guò)世界遺產(chǎn)大會(huì)青年論壇向全世界推廣。

2020年以來(lái)，閩江河口濕地綜合保護(hù)修復(fù)機(jī)制入選國(guó)家發(fā)改委“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措及經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單”，其生物多樣性保護(hù)入選生態(tài)環(huán)境部“生物多樣性保護(hù)優(yōu)秀案例”。

潮頭奮楫的登簿之路

盡管閩江河口濕地的保護(hù)級(jí)別不斷提升，但長(zhǎng)期存在的權(quán)屬爭(zhēng)議困局依然阻礙濕地的進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展。濕地就像塊“無(wú)主蛋糕”，資源交叉重疊、類型認(rèn)定不一、權(quán)屬界線不清。

為進(jìn)一步落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革部署，全面推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，2024年以來(lái)，省自然資源廳依據(jù)《福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，對(duì)照省政府代理履行清單，啟動(dòng)閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源確權(quán)工作。

“在這個(gè)過(guò)程中，我們通過(guò)摸家底、建檔案，明晰產(chǎn)權(quán)主體，劃清權(quán)屬界線，完成通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿5個(gè)環(huán)節(jié)，給閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)‘登簿上戶’。”省自然資源廳自然資源確權(quán)登記處（不動(dòng)產(chǎn)登記局）相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

通過(guò)比對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)“三區(qū)三線”劃定、海岸線、海河管理分界線、水源保護(hù)界線，以及國(guó)有、集體土地所有權(quán)界線等成果，結(jié)合調(diào)研走訪、實(shí)地勘查，徹底摸清自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”，在“一張底圖”上劃清閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)權(quán)屬界線。

期間，省自然資源廳組織福州市自然資源和規(guī)劃局、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)自然資源和規(guī)劃局以及閩江河口濕地管委會(huì)開(kāi)展實(shí)地核查，對(duì)自然資源確權(quán)登記初步成果進(jìn)行審核，并商請(qǐng)省林業(yè)局、省水利廳對(duì)登記單元界線、森林狀況、水流狀況、濕地狀況等內(nèi)容進(jìn)行審核，解決了資源交叉重疊、類型認(rèn)定不一、權(quán)屬界線不清等問(wèn)題，確保了自然資源確權(quán)登記成果現(xiàn)勢(shì)性、完整性、準(zhǔn)確性。

2024年8月，閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源確權(quán)登記并登簿，明確了自然保護(hù)區(qū)登記單元內(nèi)各類自然資源全部為國(guó)有，自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)代理履行主體為省政府，登記單元內(nèi)濕地資源1619.95公頃、水流資源6.9公頃、草原資源1.82公頃、海域資源（零米線以下海域）360.42公頃、其他自然資源146.74公頃。

綠韻和諧的自然新篇

閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)確權(quán)登記工作，如同一把精準(zhǔn)的生態(tài)標(biāo)尺，不僅系統(tǒng)地厘清了區(qū)域內(nèi)各類自然資源的“生態(tài)賬本”（包括資源質(zhì)量、數(shù)量和保護(hù)要求等），而且以法律形式為其“確權(quán)定界”，清晰界定了所有權(quán)主體、用途等要素，為生態(tài)文明建設(shè)提供了生動(dòng)的“閩江樣本”。

如今，我們欣喜地看到，閩江河口濕地發(fā)生了翻天覆地的變化。

2024年10月，閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)公布了成立11年來(lái)的首次科考報(bào)告。報(bào)告顯示，與2011年相比，閩江河口濕地野生脊椎動(dòng)物增加175種，維管束植物增加68種，鳥(niǎo)種數(shù)占全國(guó)鳥(niǎo)類種數(shù)的22.4％，占全省鳥(niǎo)類種數(shù)的57％。在閩江河口濕地監(jiān)測(cè)到的中華鳳頭燕鷗、黑臉琵鷺、鴻雁等16種鳥(niǎo)類最大種群數(shù)量超過(guò)全球或遷飛路線種群數(shù)量的1%標(biāo)準(zhǔn)，成為國(guó)際生態(tài)研究熱點(diǎn)。

閩江河口國(guó)家濕地公園年接待游客超過(guò)30萬(wàn)人次，為周邊3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)行政村帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)；濕地公園的物業(yè)和管護(hù)員崗位優(yōu)先吸納周邊村民，村民亦可在公園門(mén)口設(shè)置流動(dòng)攤點(diǎn)。

“閩江河口濕地有了‘戶口’后，權(quán)屬更加清晰，各種資源類型的分布面積也更加清楚，為我們管理、執(zhí)法和保護(hù)以及各分區(qū)的分類施策提供了數(shù)據(jù)支撐和法律依據(jù)。”閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處總工程師林文波說(shuō)。

2025年1月，在國(guó)際《濕地公約》常務(wù)委員會(huì)第64次會(huì)議期間，濕地城市認(rèn)證獨(dú)立咨詢委員會(huì)聯(lián)合主席宣布，中國(guó)福州等9座城市獲評(píng)由《濕地公約》認(rèn)證的“國(guó)際濕地城市”。

確權(quán)界、明主責(zé)，而后萬(wàn)物各得其所。在這片被產(chǎn)權(quán)制度喚醒的濕地，每只候鳥(niǎo)的羽翼都折射著生態(tài)文明的時(shí)代之光，見(jiàn)證著人與自然和諧共生的美好篇章。